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深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會精神
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——在2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的工作報告
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
（2021年1月21日）
這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班精神，總結(jié)2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，謀劃“十四五”工作，安排部署2021年重點(diǎn)工作。
下面，我講三個方面意見。
一、2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧
剛剛過去的2020年，是新中國歷史上、中華民族歷史上極不平凡的一年，也是人類發(fā)展史上極不尋常的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，積極應(yīng)對氣候變化，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)風(fēng)險防控，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。
一年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新的明顯成效。
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決完成黨中央、國務(wù)院部署的重大任務(wù)
面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上下齊心、真抓實(shí)干，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，更加牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)。我們會同中組部組織開展2019年度污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，19個省份考核結(jié)果為優(yōu)秀。認(rèn)真辦理習(xí)近平總書記重要批示件，全年共接到習(xí)近平總書記重要批示件28件，辦結(jié)8件、階段辦結(jié)11件，其余9件正按時限抓緊辦理。
積極應(yīng)對氣候變化。圓滿完成中央交辦的提出碳達(dá)峰、碳中和建議的重大任務(wù)。堅持突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，啟動編制2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。持續(xù)推進(jìn)全國碳市場制度體系建設(shè)，正式啟動全國碳排放權(quán)交易市場，電力行業(yè)首批納入。加快推動《碳排放權(quán)交易管理條例》立法進(jìn)程。推動建立應(yīng)對氣候變化與污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系。積極參與和推動氣候變化多邊進(jìn)程，深入開展氣候變化南南合作。
開展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察。分別對3個?。ㄊ校?、2家中央企業(yè)開展督察，并對2個部門開展探討式督察試點(diǎn)，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報1.05萬余件。其中，部門探討式督察是中央領(lǐng)導(dǎo)同志直接指導(dǎo)下的一項重大創(chuàng)新，督察與自查相結(jié)合有利于形成同題共答的部門合力。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均設(shè)立省級督察機(jī)構(gòu)。制作完成2020年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，梳理169個問題清單；2018年和2019年警示片披露的315個問題，已完成整改226個。
積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推進(jìn)“2020年后全球生物多樣性框架”談判進(jìn)程。會同外交部組織召開17國部長和國際組織代表參加的生物多樣性部長級在線圓桌會，配合支持聯(lián)合國生物多樣性峰會成功舉辦。
倒逼高質(zhì)量發(fā)展，積極主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。印發(fā)《2020年推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)》。18?。ㄊ校┌l(fā)布實(shí)施“三線一單”，“三線一單”寫入長江保護(hù)法和多部地方性法規(guī)。聯(lián)合全國工商聯(lián)共同召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展座談會。完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
圓滿完成定點(diǎn)脫貧攻堅任務(wù)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保扶貧優(yōu)勢，定點(diǎn)扶貧的圍場縣、隆化縣順利脫貧摘帽?？偨Y(jié)形成“守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金、借綠生金”路徑模式。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、原國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅成果進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（2020—2022年）》。
（二）統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，支持“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)
堅持疫情就是命令、防控就是責(zé)任，做到“兩個緊盯”，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，全國醫(yī)療廢物處置能力增加近30%，湖北增加了近3倍。部應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開43次會議，第一時間向湖北和黑龍江兩省派出前方工作組，督促指導(dǎo)提升醫(yī)廢處置能力。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)傾全力協(xié)調(diào)應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、醫(yī)廢處置設(shè)施、防護(hù)裝備等，支持武漢等地抗擊疫情。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量沒有受到疫情防控影響。
服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。實(shí)施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”，3.5萬個建設(shè)項目環(huán)評實(shí)施告知承諾制審批，8.4萬余家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單管理。開展非現(xiàn)場檢查32.6萬余次，各地通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式對各類企業(yè)幫扶19.8萬余次，有力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序加快恢復(fù)。
持續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)做好國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”審批服務(wù)，實(shí)施清單化管理。發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，進(jìn)一步減少環(huán)評審批數(shù)量，大幅壓縮登記表備案項目數(shù)量。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，開展環(huán)評報告書常態(tài)化復(fù)核，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)評弄虛作假行為。
（三）突出“三個治污”，高質(zhì)量完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)
堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制，在充分調(diào)研評估基礎(chǔ)上，印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》，開展五輪次O3污染防治監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)3.3萬家，各類揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）問題10.5萬個。繼續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)秋冬季監(jiān)督幫扶?；就瓿删┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)、汾渭平原生活和冬季取暖散煤替代。全國超低排放煤電機(jī)組累計達(dá)9.5億千瓦?；就瓿伞吧y污”企業(yè)排查和分類整治，排查治理工業(yè)爐窯1.5萬臺。全面實(shí)施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格秸稈露天焚燒管控，推進(jìn)露天礦山綜合整治、揚(yáng)塵綜合治理。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。全國10638個農(nóng)村“千噸萬人”水源地，全部完成保護(hù)區(qū)劃定。全國共計新建污水收集處理設(shè)施3.9萬個。全國地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面全部消劣。長江干流歷史性地實(shí)現(xiàn)全Ⅱ類水體。長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校?81家“三磷”企業(yè)（礦、庫），均已完成問題整治。開展“碧海2020”專項執(zhí)法行動。濱海濕地修復(fù)規(guī)模達(dá)到7835公頃，整治修復(fù)岸線128公里。29個省份（除新疆、西藏）基本完成縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃編制?！笆濉逼陂g共計完成15萬個建制村環(huán)境整治。加強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完成加油站地下油罐防滲改造。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。積極配合全國人大常委會順利完成土壤污染防治法執(zhí)法檢查和專題詢問。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查完成全部地塊的初步采樣調(diào)查工作。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)?！盁o廢城市”建設(shè)試點(diǎn)形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式。與公安部、最高檢聯(lián)合嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。組織開展危險廢物專項排查整治行動，共排查4.7萬家企業(yè)和200余個化工園區(qū)。基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)尾礦庫污染治理。超額完成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)重金屬污染物下降10%的目標(biāo)任務(wù)。圓滿完成2020年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)，“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。
大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。研究構(gòu)建“53111”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系。開展2015—2020年全國生態(tài)狀況調(diào)查評估，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》。建立自然保護(hù)地監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。組織遴選命名第四批87個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和35個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，評選表彰“2018—2019綠色中國年度人物”。
?。ㄋ模┣袑?shí)有效防范化解各類風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急事件處置，共調(diào)度處置各類事故157起，督辦并處置34起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。協(xié)同黑龍江妥善處置伊春鹿鳴礦業(yè)“3·28”尾礦庫泄漏事故次生突發(fā)環(huán)境事件，成為近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的典范。接收處理群眾反映問題43.0萬件，按期辦結(jié)率100%。
高度重視核與輻射安全監(jiān)管，國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)完成235個新增國控輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。建立全國核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推動歷史遺留核設(shè)施退役治理工作。49臺運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆（臨界裝置）始終保持良好安全運(yùn)行記錄，15臺在建核電機(jī)組建設(shè)質(zhì)量受控。放射源輻射事件發(fā)生率保持歷史最低水平，每年每萬枚放射源事故發(fā)生率小于1起。
（五）夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》。31個省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案，執(zhí)法職責(zé)整合基本到位。省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)基本完成，組織體系調(diào)整到位并按新體制運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初步構(gòu)建。2020年，全國共辦理賠償案件2700余件，涉及賠償金額超過53億元。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，核發(fā)排污許可證33.77萬張，下達(dá)排污限期整改通知書3.15萬家、排污登記表236.52萬家。
法治建設(shè)更加完善。積極配合立法機(jī)關(guān)制定長江保護(hù)法、生物安全法。完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法修訂。制修訂8件規(guī)章，發(fā)布122項標(biāo)準(zhǔn)。積極推動基準(zhǔn)制定工作，發(fā)布3項國家基準(zhǔn)。廢止修改規(guī)章及規(guī)范性文件31件。
加強(qiáng)依法依規(guī)監(jiān)管。完成黃河流域試點(diǎn)地區(qū)排污口排查，共發(fā)現(xiàn)各類入河排污口12656個。全國490家焚燒廠全部完成“裝、樹、聯(lián)”并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，率先實(shí)現(xiàn)全行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，開展執(zhí)法檢查58.74萬家次。全國下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款數(shù)額總計82.36億元。推動印發(fā)《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》。全面實(shí)施舉報獎勵制度。組織開展2020年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。成立部信訪投訴舉報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合投訴舉報管理機(jī)構(gòu)，2020年共為各類專項行動轉(zhuǎn)交提供線索近20萬條。
確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”。在重點(diǎn)地區(qū)部署環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，組織加強(qiáng)VOCs加密監(jiān)測、走航監(jiān)測。推動建立大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，與國家電網(wǎng)公司開展電力大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作。開展入河與入海排污口監(jiān)測。在長江經(jīng)濟(jì)帶建成667個跨界斷面水質(zhì)自動站。印發(fā)《“十四五”國家地表水監(jiān)測及評價方案（試行）》。
做好新聞宣傳工作。舉辦“2020年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會”。深入推進(jìn)例行新聞發(fā)布工作。成功舉辦六五環(huán)境日國家主場活動，編制《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》。政務(wù)新媒體影響力不斷提升，矩陣作用不斷發(fā)揮。繼續(xù)開展“鐵軍風(fēng)采”“一圖一故事”等典型宣傳。持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，引導(dǎo)環(huán)保社會組織積極參與生態(tài)環(huán)保工作。
積極開展國際合作交流。牽頭負(fù)責(zé)中歐環(huán)境與氣候高層對話。組建“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，繼續(xù)推進(jìn)綠色絲路使者計劃實(shí)施和應(yīng)對氣候變化南南合作。啟動中非環(huán)境合作中心。起草《中國—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動框架（2021—2025）》。與瀾湄國家開展系列合作。有效參與重要國際環(huán)境進(jìn)程和公約談判，創(chuàng)新推進(jìn)高質(zhì)量國合會政策研究。鞏固全球核安全合作成果。果斷回?fù)裘滥ê谖疑鷳B(tài)環(huán)保工作。
扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。配合財政部下達(dá)2020年中央生態(tài)環(huán)境資金523億元。國家綠色發(fā)展基金正式揭牌成立。加強(qiáng)科研能力建設(shè)。大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目圓滿收官。水專項深入推進(jìn)，支撐作用顯現(xiàn)。深入開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺建設(shè)，初步構(gòu)建“一張圖”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，群眾對我部政務(wù)服務(wù)滿意率達(dá)99.8%。生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)完成全員搬遷至新址辦公。積極推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制。
?。┏掷m(xù)改進(jìn)作風(fēng)，構(gòu)建與打贏污染防治攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的鐵軍隊伍
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)。堅決抓好中央巡視整改，126項整改任務(wù)，已完成81項。加大中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度。制定實(shí)施持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題舉措，全年印發(fā)文件同比減少9.4%。
認(rèn)真落實(shí)新時代黨的組織路線，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部獎勵工作辦法》，頒發(fā)長期從事生態(tài)環(huán)境工作紀(jì)念章2824枚，1人被授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人稱號。開展“打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，我要做出新貢獻(xiàn)”主題活動。舉辦青年鐵軍、巾幗風(fēng)采、勞模精神等主題報告會。深入開展黨風(fēng)廉政教育月活動。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，打造適合新發(fā)展階段的鐵軍隊伍。
2020年也是“十三五”的收官之年。過去五年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的歷史性成就?！笆濉币?guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標(biāo)均圓滿超額完成。其中，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%（目標(biāo)84.5%）；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%）；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標(biāo)70%）；劣V類水體比例下降到0.6%（目標(biāo)5%）；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)，均在2019年提前完成“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效，我部量化調(diào)度的54項任務(wù)指標(biāo)全面完成。重污染天數(shù)明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。
總體上看，“十三五”時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，認(rèn)識程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
一是必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。
二是必須堅持以人民為中心，堅持人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待就是環(huán)保人努力的方向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
三是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，抓環(huán)保不負(fù)青山，促發(fā)展不負(fù)生態(tài)。堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，努力推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，為破解發(fā)展與保護(hù)難題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供現(xiàn)實(shí)路徑。
四是必須堅持推動形成大環(huán)保工作格局，鞏固黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，推動落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。
五是必須堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。運(yùn)用好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督等手段，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
六是必須強(qiáng)化作風(fēng)和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。旗幟鮮明講政治，狠抓作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，著力打造規(guī)范化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊伍，不斷提高環(huán)境治理效能。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，必須深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），清晰展望了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。
在剛剛結(jié)束的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深入分析了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，精辟闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，深刻闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向?？倳浢鞔_指出，進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
我們謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，充分體現(xiàn)“三個新”的重要要求。
（一）進(jìn)入新發(fā)展階段，必須深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作肩負(fù)新的歷史使命，就是在全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉建成美麗中國。在到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，《建議》提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。其中，前兩句話講的是方法路徑，后兩句話講的是目標(biāo)任務(wù)，就是要通過形成綠色生產(chǎn)生活方式和碳達(dá)峰來推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這為我們謀劃“十四五”乃至更長時期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，明確了目標(biāo)。在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中，《建議》提出“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”，具體包括“國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”，明確在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，首先必須更加深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在新發(fā)展階段面臨的最大機(jī)遇，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把應(yīng)對氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設(shè)更加突出重要的位置，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求，作出一系列重大部署，推動減污降碳協(xié)同治理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。
2020年9月以來，習(xí)近平總書記先后在聯(lián)合國大會、氣候雄心峰會等會議上，向世界作出了“二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大宣示，并宣布了提高中國國家自主貢獻(xiàn)的一系列新目標(biāo)新舉措。十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步對碳達(dá)峰、碳中和工作作出安排部署，對實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提出了明確要求。新的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出，為生產(chǎn)生活體系全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的契機(jī)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。如何理解“自己要做”，至少有四方面考慮：第一，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推高質(zhì)量發(fā)展。第二，有利于推動污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效。第三，有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。第四，有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對經(jīng)濟(jì)社會造成的損失。此外，從國際上看，與國際社會一道共同應(yīng)對氣候變化，將充分展示我國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅定決心，體現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國的良好形象和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，能夠更好地推動環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變。二氧化碳等溫室氣體排放與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)。降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)，這是我國高碳的能源結(jié)構(gòu)，以及高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也產(chǎn)生顆粒物、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物。減少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同時，也可以減少常規(guī)污染物排放。二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值可以為2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
同時，我們也要看到，盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)取得歷史性成就，但當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。進(jìn)入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還有很大的空間，主要體現(xiàn)在五個“不夠”。
一是思想認(rèn)識不夠深。受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中仍面臨一些不確定因素。部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱，部分省份對碳達(dá)峰、碳中和存在模糊認(rèn)識，部分地方有上馬“兩高”項目拉動GDP的沖動，給全國碳達(dá)峰、能耗雙控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等工作帶來挑戰(zhàn)和風(fēng)險。當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和也僅有30年，時間很緊、任務(wù)艱巨，必須立即行動起來。
二是改善水平不夠高。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升。比如，當(dāng)下PM2.5的治理，是對標(biāo)世衛(wèi)組織過渡值第一階段標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），而且337個地級以上城市僅有62.9%達(dá)標(biāo)，2035年要對標(biāo)中等發(fā)達(dá)國家水平，力爭好于第二階段過渡值（25微克/立方米）。
三是工作成效不夠穩(wěn)。全面建成小康社會后，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量要求更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。當(dāng)前，我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體距離長治久清還需加倍努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強(qiáng)，噪聲、油煙等污染問題不斷增多，與人民群眾的期待還有不小差距。
四是涉及領(lǐng)域不夠?qū)?。主要工作仍停留在大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題的解決以及常規(guī)污染物的治理，需要將治理重點(diǎn)逐步拓展到應(yīng)對全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控等更廣泛的領(lǐng)域，要更加重視新污染物治理，更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
五是治理范圍不夠廣。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重心還在城市尤其是地級以上城市。中央農(nóng)村工作會議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推動環(huán)境治理如黑臭水體治理從地級市向縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸勢在必行。同時，大氣環(huán)境質(zhì)量的評價與改善也需要進(jìn)一步向全域拓展。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。我們既要對“十四五”生態(tài)環(huán)境工作充滿信心，保持良好工作狀態(tài)，又要看到完成“十四五”目標(biāo)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。
?。ǘ┴瀼匦掳l(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識把握新發(fā)展理念；要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須從全局高度、長遠(yuǎn)眼光思考謀劃，深入貫徹新發(fā)展理念，推動解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，支撐服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感；堅持為構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮好支撐保障作用，既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、市場主體高效運(yùn)行的大格局，又著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。牢牢把握“實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”這個總要求，把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)，遏制高碳高排放的舊動能；培育綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，激發(fā)綠色低碳的新動能，在國際綠色低碳競爭中贏得優(yōu)勢，不斷增加我國綠色發(fā)展韌性、持續(xù)性、競爭力。
二是深入推進(jìn)“放管服”改革。履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，既要堅持生態(tài)優(yōu)先，又要支持好綠色發(fā)展，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、市場主體高效運(yùn)行。要做好對增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量等相關(guān)規(guī)劃、項目的支持服務(wù)。要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，引導(dǎo)激勵與懲戒并舉，聚焦企業(yè)關(guān)切，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保袑?shí)推動監(jiān)管幫扶兩手抓，營造公平健康市場秩序。
三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要著力建立完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，在生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計總體完成的基礎(chǔ)上，充分有效發(fā)揮改革措施的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，有效激發(fā)相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力。重點(diǎn)在監(jiān)管能力、投入機(jī)制、全民行動等方面形成突破，從執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面提升監(jiān)管能力，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制和“誰污染、誰付費(fèi)”的市場化投入機(jī)制，并推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
?。ㄈΡ韺?biāo)十九屆五中全會要求和2035年目標(biāo)，明確“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路
一是堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和倒逼作用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動疫情后經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。加快推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地，為綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展畫好框子，定好規(guī)矩。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)清潔低碳能源體系，著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。要大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點(diǎn)。
二是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。要更加突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少。要加強(qiáng)山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，以水生態(tài)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。
三是堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署?！吧钊搿币馕吨|及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求更高。要把握好新發(fā)展階段環(huán)境治理的特點(diǎn)，順應(yīng)污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”，抓緊研究確定“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”的頂層設(shè)計。精準(zhǔn)、科學(xué)、依法“三個治污”是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方針，也是“綱”和“本”。必抓綱立本，綱舉目張，本立而道生。其中，精準(zhǔn)治污是目標(biāo)和要求，科學(xué)治污是基礎(chǔ)，依法治污是手段。在精準(zhǔn)治污方面，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”；在科學(xué)治污方面，要遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對環(huán)境問題成因機(jī)理及時空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時序進(jìn)度，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性；在依法治污方面，要堅持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
四是堅持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。聚焦到2025年建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡臍v史性轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵還是強(qiáng)化、優(yōu)化監(jiān)管體系的建設(shè)，包括監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)，統(tǒng)籌地上地下、陸地海洋，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)管理系統(tǒng)，在不斷解決實(shí)際問題中推動工作前進(jìn)。全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力。
五是堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。面對當(dāng)前形勢，要堅持穩(wěn)就是快，穩(wěn)就是進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)“開倒車”“走回頭路”。各地方在規(guī)劃“十四五”指標(biāo)目標(biāo)時，都要堅持原則，把更多的精力放在內(nèi)涵發(fā)展上、放在提質(zhì)增效上、放在完善機(jī)制上。在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，“十四五”要在重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破，如全面實(shí)施PM2.5與O3協(xié)同控制、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、全面實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、進(jìn)一步推廣應(yīng)用“三線一單”制度成果、加快謀劃實(shí)施碳排放達(dá)峰行動和加快碳市場建設(shè)等，帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)。
三、2021年重點(diǎn)工作任務(wù)
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)減污降碳總要求，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
具體來講，要做好以下重點(diǎn)工作。
一是系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)。編制實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和“十四五”空氣質(zhì)量改善等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制。研究制定美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)，起草美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見，推動編制建設(shè)美麗中國長期規(guī)劃。服務(wù)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，倒逼高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，加強(qiáng)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等處理處置環(huán)境監(jiān)管。深化“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化。加快“三線一單”落地應(yīng)用。嚴(yán)控高耗能、高排放項目，持續(xù)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管。支持服務(wù)重大國家戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)長江大保護(hù)，加快建設(shè)粵港澳美麗大灣區(qū)，強(qiáng)化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。制定實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。深入推進(jìn)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。
二是編制實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。加快建立國家自主貢獻(xiàn)項目庫，支持國家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項目建設(shè)。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。深化低碳省市試點(diǎn)，推進(jìn)近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)，啟動氣候投融資地方試點(diǎn)。研究編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。完善省級應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果，扎實(shí)推進(jìn)氣候變化南南合作。
三是繼續(xù)開展污染防治行動。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動出臺深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和評估。
持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動。加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制，深入開展VOCs綜合治理。繼續(xù)推動北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進(jìn)水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理。強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加速老舊車輛淘汰，加大對超標(biāo)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)管力度。積極推動鐵路專用線建設(shè)，提高鐵路貨運(yùn)比例。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。強(qiáng)化秸稈禁燒管控。做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障。
繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動。研究出臺關(guān)于加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)意見。大力推進(jìn)“美麗河湖”“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。持續(xù)推動城市黑臭水體治理。加強(qiáng)入河（海）排污口監(jiān)督管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理，協(xié)同推動區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，推動重點(diǎn)流域、湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)，試點(diǎn)開展通量監(jiān)測。繼續(xù)開展渤海入海排污口溯源整治，制定加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)海洋垃圾污染防治監(jiān)管。強(qiáng)化海洋工程的智慧監(jiān)管，出臺海洋傾廢管理辦法。加強(qiáng)海上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，啟動第三次海洋污染基線調(diào)查。
深入開展土壤污染防治行動。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成與上報。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險管控。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，持續(xù)開展地下水污染防治試點(diǎn)。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)開展“白色垃圾”綜合治理。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，重視新污染物評估治理體系建設(shè)。持續(xù)開展全國危險廢物專項整治三年行動，推進(jìn)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)。開展黃河流域“清廢行動”。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品處理拆解審核，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。
四是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)?；I備開好COP15，推動“2020年后全球生物多樣性框架”各項談判進(jìn)程，確保辦成一屆具有里程碑意義的大會。編制關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的指導(dǎo)意見，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立全國生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保護(hù)示范工作，推動生物多樣性保護(hù)立法。完善生態(tài)監(jiān)測評估體系和生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國家級自然保護(hù)地和生態(tài)紅線監(jiān)管，制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，開展紅線監(jiān)測評估。推動自然保護(hù)地相關(guān)立法，修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》。深化開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)。
五是確保核與輻射安全。高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動省級核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系。強(qiáng)化核電、研究堆核安全監(jiān)管。協(xié)助推進(jìn)核電廢物處置，推動歷史遺留核設(shè)施退役治理。加快推進(jìn)放射性污染防治，持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查三年行動，強(qiáng)化高風(fēng)險移動放射源安全監(jiān)管。組織開展《放射性物品運(yùn)輸安全管理條例》實(shí)施十年評價。加強(qiáng)國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化核安全預(yù)警監(jiān)測信息化平臺建設(shè)。
六是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，組織開展專項督察。完善中央和省兩級督察體制。組織制作2021年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。圍繞夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理和北京冬奧會空氣質(zhì)量保障等重點(diǎn)專項任務(wù)，開展監(jiān)督幫扶。完成渤海長江入海（河）排污口監(jiān)測、溯源工作。推進(jìn)赤水河和黃河入河排污口排查。深化生活垃圾焚燒達(dá)標(biāo)排放專項整治，加強(qiáng)飛灰整治的執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)與最高法、最高檢、公安部配合，持續(xù)提升“兩法”銜接工作成效。推動落實(shí)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推動2021年底前全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍組建工作，全面落實(shí)統(tǒng)一著裝。
七是有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范化解能力。遏制重點(diǎn)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。完善國家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急信息化決策支持能力。開展環(huán)境應(yīng)急管理條例研究，建立健全環(huán)境風(fēng)險信息披露交流機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力。完善應(yīng)急物資裝備儲備體系，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)歲末年初環(huán)境風(fēng)險管控、應(yīng)急值守和信息報告、應(yīng)急處置工作，盡快下發(fā)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備的通知，要求各?。▍^(qū)、市）在2月底前，組織開展一次生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治，重點(diǎn)排查“一廢一庫一品”企業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解。積極推進(jìn)信訪投訴工作機(jī)制改革，統(tǒng)一使用全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺。
八是做好基礎(chǔ)支撐保障工作。唯有夯基壘臺，方能積厚成勢。必須在守正創(chuàng)新的前提下，進(jìn)一步加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)工作的短板，夯實(shí)支撐工作的根基，強(qiáng)化保障工作的弱項。
持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。制定實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。推動省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落實(shí)落地，切實(shí)按照新體制運(yùn)行，做到真垂改，釋放改革紅利。鼓勵地方探索開展區(qū)域環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)。推動建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
增強(qiáng)科技支撐保障能力。組織實(shí)施PM2.5和O3復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)研究，做好水專項收官攻堅。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站等基礎(chǔ)研究保障能力建設(shè)。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。組織做好“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，推進(jìn)地方空氣、地表水等監(jiān)測站點(diǎn)與國家聯(lián)網(wǎng)共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)建設(shè)。加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制相關(guān)監(jiān)測，組織開展地級及以上城市光化學(xué)和顆粒物組分監(jiān)測。完善生態(tài)質(zhì)量評價辦法并開展試評價。深入開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價。嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保障數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全。
完善法規(guī)制度體系。推動制定生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法，制修訂噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測、碳排放交易、應(yīng)對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，開展環(huán)境法法典化研究論證。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
加強(qiáng)新聞宣傳工作。實(shí)施《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021-2025）》。進(jìn)一步完善例行新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)工作機(jī)制，提升新聞宣傳效果。辦好2021年六五環(huán)境日國家主場活動。組織開展COP15、減污降碳協(xié)同治理、中央生態(tài)環(huán)保督察等重大主題宣傳報道。提升輿情應(yīng)對能力，圍繞熱點(diǎn)輿情事件，采取多種形式及時予以回應(yīng)。鞏固政務(wù)新媒體宣傳陣地。推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)價值理念。
擴(kuò)大國際合作與交流。主動服務(wù)外交大局，建設(shè)運(yùn)行好中歐環(huán)境與氣候高層對話機(jī)制。深度參與重要國際環(huán)境進(jìn)程和公約談判，積極影響全球環(huán)境治理和國際規(guī)則制定。推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和研究院建設(shè)，打造國際智庫和合作平臺。穩(wěn)步開展與重點(diǎn)國家、區(qū)域及國際組織環(huán)境合作。進(jìn)一步提升履行國際公約的能力、水平和實(shí)效。舉辦中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2021年年會。
同志們，新任務(wù)賦予新使命，新征程展現(xiàn)新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，腳踏實(shí)地、迎難而上，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)！
來源：中國環(huán)境報
